УКАЗ ПЕТРА I
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА
И О ПЕРСОНАЛЬНОМ ЕГО СОСТАВЕ
22 февраля 1711 г.
Указ объявить последующей:
Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления:
Господин граф Мусин Пушкин,
Господин Стрешнев,
Господин князь Петр Голицын,
Господин К. Михаила Долгорукой,
Господин Племянников,
Господин К. Григорей Волконской,
Господин Самарин,
Господин Василей Апухтин,
Господин Мелницкой,
Обор-Секретарь сего Сената Анисим Щукин.
1.
Московскую губернию управлять и доносить Сенату Василью Ершову.
2.
На князь Петрова место Голицына Господин Курбатов.
3.
Вместо приказу Розрядного быть столу розрядному при вышеписанном Сенате.
4.
Також со всех губерней в вышеписанном суду для спросу и принимания указов быть по два комисара с губерний.
Российское законодательство X - XX веков. М., 1986. Т. IV. С . 172.
Комментарий
Указом 22 февраля 1711 г. был учрежден новый государственный орган - Правительствующий Сенат. В организации и деятельности Сената получили дальнейшее развитие принципы бюрократического управления. Но Сенат не сложился сразу в окончательном виде. С момента образования и до конца первой четверти XVIII в. его структура, порядок и круг деятельности подвергались значительным изменениям.
Некоторые авторы, как дореволюционные, так и советские, высказывали мнение, будто Сенат в первое время являлся чрезвычайным, временным органом и лишь впоследствии приобрел характер постоянного учреждения. Такая оценка Сената не соответствует его действительному положению, что справедливо отмечалось еще в 1911 г. А.Н.Филипповым. Хотя сам Петр 1 в указе 22 февраля 1711 г. говорит об определении Сената для отлучек наших, но эти слова указывали лишь на мотив, заставивший монарха прибегнуть к созданию нового учреждения. Дореволюционный исследователь К.А.Неволин усматривал здесь сохранившуюся древнюю традицию «российских государей на время отлучки... поручать столицу в ведение бояр, для того каждый раз назначаемых». Но это было лишь чисто внешнее обращение к традиции, имевшее целью в привычной форме объяснить подданным создание нового учреждения, которое принципиально не имело ничего общего с боярскими комиссиями XVII в.
Сенат не прерывал своей деятельности во время нахождения царя в столице. Возложенная на него компетенция не имела характера временных полномочий, а была рассчитана на многолетнюю работу. Он был постоянно действующим высшим государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, осуществляющего функции высшего органа государственного управления в стране.
Указом 22 февраля объем власти и компетенция Сената не были достаточно четко определены. В дальнейшем на Сенат Петр I возложил отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговли и другими отраслями государственного хозяйства. Таким образом, по характеру своих функций он был высшим судебным и управленческим учреждением. Сенат был также законосовещательным учреждением, которому принадлежало право постановки вопросов, требующих законодательного решения монархом.
Преамбула, статьи 1 и 2
Преамбула и первые статьи посвящены персональным назначениям.
Статья 3
В соответствии со статьей упразднялся Розрядный приказ, ведавший подбором и назначением на должности служилых лиц. Вместо него учреждался розрядный стол как внутреннее структурное подразделение Сената.
Статья 4
Связь Сената с губерниями осуществлялась через губернских комиссаров. Впоследствии к обязанностям этих комиссаров было отнесено наблюдение за исполнением и других распоряжений центральной власти.
